106/2023. (XI.13.) OBT határozat

egyetértési jog mellőzéséről


Az Országos Bírói Tanács a Kúria, az ítélőtáblák és a törvényszékek szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámának meghatározására vonatkozó OBH elnöki előterjesztéssel kapcsolatos egyetértési jog gyakorlása tárgyában az érdemi határozathozatalt mellőzi, figyelemmel arra, hogy az OBH elnökének tájékoztatása szerint a 2023. évi X. törvény hatályba lépését követően az OBT egyetértési jogát igénylő létszámgazdálkodási döntés meghozatalára nem került sor. Az OBT felhívja az OBH elnökét, hogy az álláshelyekkel kapcsolatosan beérkezett és eddig el nem bírált előterjesztéseket soron kívül bírálja el.



INDOKOLÁS


A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény [a továbbiakban: Bszi.] – az egyes igazságügyi tárgyú törvényeknek a magyar helyreállítási és ellenállóképességi tervhez kapcsolódó módosításáról szóló 2023. évi X. törvény 23. § (4) bekezdése alapján megállapított és 2023. június 1. napjától hatályos 76. § (4) bekezdés a) pontja szerint az OBH elnöke a statisztikai adatgyűjtéssel, az ügyelosztással és a munkateher méréssel kapcsolatos feladatkörében a központi költségvetésről szóló törvény Bíróságokról szóló fejezetének létszám-előirányzata, valamint a peres és nemperes eljárások átlagos országos munkaterhének mutatói alapján meghatározza a bíróságok, a bíróságokon belül a kollégiumok, a törvényszékek esetében az illetékességi területükön működő járásbíróságokkal együttes, szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámát az OBT – központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott keretek figyelembevételével adott – egyetértésével.

E rendelkezéssel összefüggésben a Bszi. 103. § (2a) bekezdése a 2023. évi X. törvény 30. § (4) bekezdése folytán 2023. június 1. napjától hatályba lépett b) ponttal egészült ki, melynek ba) alpontja értelmében az OBT a statisztikai adatgyűjtés, az ügyelosztás és a munkatehermérés területén egyetértési jogot gyakorol az OBH elnökének a 76. § (4) bekezdés a) pontja szerinti feladatkörében a szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámok meghatározására vonatkozó döntése tekintetében, a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott keretek figyelembevételével.

Az Országos Bírósági Hivatal elnökének előterjesztése

Az Országos Bírósági Hivatal [a továbbiakban: OBH] elnöke a 2023. szeptember 26. napján kelt 2023.OBH.XXVII.A.1.28/9. sorszámú iratba foglaltan előterjesztést tett az Országos Bírói Tanács [a továbbiakban: OBT] részére a Kúria, az ítélőtáblák és a törvényszékek szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámának meghatározásával kapcsolatos egyetértési jog gyakorlása tárgyában.

Tájékoztatta az OBT-t arról, hogy az előterjesztés mellékletét képező, a Kúria, az ítélőtáblák és a törvényszékek engedélyezett létszámára vonatkozó határozat-tervezetek alapjául egyrészt a legutolsó hatályos engedélyezett bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámot megállapító OBH elnöki határozatok, másrészt a Kúria és a bíróságok által megküldött legutolsó – az engedélyezett bírói létszám szakterületek szerinti bontását is tartalmazó – elnöki intézkedések szolgáltak.

Az Országos Bírói Tanács előterjesztéshez fűzött észrevételei

Az Országos Bírói Tanács az előterjesztés tárgyalását a 2023. október 4. napjára összehívott rendes ülésén tűzte napirendre, azonban az előterjesztés tárgyi súlyára és a bírák és bírói tanácsok munkaterhe szempontjából kiemelkedőnek minősülő jelentőségére tekintettel – a bírói munkateher mérésére szolgáló módszertan meghatározásával és a bírósági szintenként és ügyszakonként a peres és nemperes eljárások átlagos országos munkaterhének meghatározásával kapcsolatos egyetértési jog gyakorlása iránti napirendi pont alapjául szolgáló előterjesztések tárgyalását is érintően – úgy határozott, hogy az említett napirendi pontokhoz tartozó előterjesztéseket külön, a 2023. november 13. napjára kitűzött rendkívüli ülésen vitatja meg.

Az OBT úgy ítélte meg, hogy a rendkívüli ülésre történő minél alaposabb felkészülés céljából a Kúria, az ítélőtáblák és a törvényszékek szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámának meghatározásával kapcsolatos egyetértési jog gyakorlására vonatkozó napirendi pont hatékony megvitatása érdekében az Országos Bírósági Hivatal elnöke mint előterjesztő felé észrevételek megfogalmazása indokolt.

Az OBT a 2023. október 5. napján kelt 2023.OBT.XI.23/5. számú átiratban kifejtett álláspontja szerint az előterjesztéshez mellékelt határozattervezetekben meghatározott létszámok nem valamely számítás vagy kalkuláció eredményei, hanem az utolsó engedélyezett létszámot megállapító OBH elnöki határozatokon és az érintettek által megküldött utolsó intézkedéseken, valamint a velük folytatott egyeztetésen alapulnak. A Bszi. 76. § (4) bekezdés a) pontja azonban kifejezetten rögzíti, hogy a meghatározásnak a peres és nemperes eljárások átlagos országos munkaterhének mutatói alapján kell történnie. Ennek érdekében az egyes szervezeti egységek egyes ügyszakaiban szükséges létszámát indokolt az adott ügyszakra jellemző országos átlaghoz viszonyítva kiszámítani és a részösszegeket összeadva meghatározni az adott szervezeti egység szükséges összes bírói létszámát. Ennek hiányában az OBT az előterjesztés mellékletét képező határozattervezetek számszaki helyességét illetően nem tud állást foglalni.

Az Országos Bírósági Hivatal elnökének válaszirata

Az OBH elnöke 2023. november 9. napján kelt válasziratában arra az álláspontra helyezkedett, hogy az előterjesztés készítésekor jellemző statikus létszámhelyzet és az egyes szervezeti egységek egyéni bírói munkaterhe 2022. évre és 2023. I. félévére közzétett és ellenőrizhető, azonban a teljes arányosítás csak hosszabb távú igazgatási intézkedések eredményeként realizálható.

Az Országos Bírói Tanács döntése

Az OBT a 2023. november 13. napján tartott rendkívüli ülésén a 3. napirendi pontként tárgyalt, a Kúria, az ítélőtáblák és a törvényszékek szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámának meghatározásával kapcsolatos egyetértési jog gyakorlása tárgyában készült és a Tanács előzetes észrevételei alapján kiegészített előterjesztést megvitatta.

Az OBH elnökének a rendkívüli ülésen adott tájékoztatása szerint a 2023. évi X. törvény hatályba lépését követően az OBT egyetértési jogát igénylő létszámgazdálkodási döntés meghozatalára nem került sor.

Erre tekintettel az volt megállapítható, hogy az OBT-t a Kúria, az ítélőtáblák és a törvényszékek szükséges bírói és igazságügyi alkalmazotti létszámának meghatározására vonatkozó egyetértési jog gyakorlása tárgyában a Bszi. 103. § (2a) bekezdés ba) pontja alapján megillető hatáskör gyakorlás lehetősége az előterjesztéssel érintett körben nem nyílt meg.

Mindezek alapján az OBT az érdemi határozathozatalt mellőzte.

Egyidejűleg – a létszámgazdálkodási döntések kiemelt jelentőségére tekintettel – az OBT felhívta az OBH elnökét, hogy az álláshelyekkel kapcsolatosan beérkezett és eddig el nem bírált előterjesztéseket soron kívül bírálja el.

Budapest, 2023. november 13.



Dr. Matusik Tamás
az Országos Bírói Tanács elnöke