62/2023. (VII. 5.) OBT határozat

a Kúria elnökének a bírói és a bírósági vezetői pályázatok elbírálása során 2022. évben folytatott gyakorlatának véleményezéséről

Az Országos Bírói Tanács megállapítja, hogy a Kúria elnökének a bírói és a bírósági vezetői pályázatok elbírálása tekintetében 2022. évben folytatott gyakorlatáról szóló tájékoztatása - lényeges adatok hiányában - érdemben nem véleményezhető, ekként az Országos Bírói Tanács a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (Bszi.) 103. § (3) bekezdés f) pontjában foglalt jogkörét a kiegészítő adatok szolgáltatására vonatkozó felhívás teljeskörű teljesítésének hiányában nem tudja gyakorolni.


Indokolás

A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (Bszi.) 103. § (3) bekezdés f) pontja alapján az Országos Bírói Tanács évente közzéteszi véleményét az Országos Bírósági Hivatal és a Kúria elnökének a bírói, valamint a bírósági vezetői pályázatok elbírálása tekintetében folytatott gyakorlatáról.

A legutóbbi ilyen véleményezés alkalmával, 2022-ben a Kúria elnöke önként olyan tartalmú adatszolgáltatást terjesztett az Országos Bírói Tanács (OBT) elé, amely tartalmazta a 2021. évre vonatkozóan a pályázattal érintett álláshelyek sorszámát, a pályázat benyújtásának határidejét, a pályázók név szerinti felsorolását, a bírói tanács által felállított rangsort és a Kúria elnökének mint a pályázat elbírálójának döntését.

Az OBT az 50/2022. (VII.6.) számú határozatával a Kúria elnökének a bírói, illetve a bírósági vezetői pályázatok elbírálása során 2021. évben folytatott gyakorlatáról szóló tájékoztatóját akként véleményezte, hogy nem felelt meg a Bjt. 18. § (3) bekezdésében foglaltaknak, amikor több – és később vissza nem vont – pályázat egyidejű elbírálása esetén a bírói pályázati rangsor negyedik helyén álló pályázó áthelyezésére tett javaslatot. A Kúria elnöke azzal, hogy az OBT egyetértésének beszerzése nélkül a második vagy harmadik helyen álló pályázó kinevezésére vagy áthelyezésére tett javaslatot olyan esetben, amikor az első helyen rangsorolt és más pályázat tekintetében kinevezésre vagy áthelyezésre javasolt pályázó a pályázatát nem vonta vissza, az OBT-nek a Bjt. 18. § (5) bekezdésében írt jogkörét vonta el. Az OBT a Kúria elnökének tájékoztatásából arra is következtetést vont le, hogy a pályázók számára nem volt előre megismerhető a Kúria elnöke által a pályázat elbírálása körében kialakított szempontrendszer és az általa megválasztott elbírálási sorrend, az nem volt átlátható és kiszámítható, holott befolyással bírt arra, hogy kinek a számára nyílik meg, illetve ki elől záródik el a kúriai bíróvá válás lehetősége.

Az OBT ezen határozatában felkérte az OBH elnökét, hogy kezdeményezzen jogszabály-módosítást annak érdekében, hogy több, egyidőben elbírálás alá eső pályázat esetén a pályázatok elbírálásának sorrendje pontosan szabályozott legyen.

A Kúria elnöke az OBT 2023. június 7-i ülésén előadta, hogy 2022-ben a bírói pályázatokat még az OBT fenti határozatának meghozatala előtt bírálta el.

Ezt követően a Kúria elnöke a 2022-ben elbírált bírói és bírósági vezetői pályázatokkal kapcsolatban a megelőző évben előterjesztett tájékoztatóban szerepeltetett adatok körének csupán töredékét tartalmazó – terjedelmét tekintve is mindössze két oldal hosszúságú – előterjesztést tárt az OBT elé.

Az OBT 2023. június 27-én kelt, 2023. június 28-án megküldött átiratában további adatok pótlólag történő szolgáltatását kérte a Kúria elnökétől tekintettel arra, hogy tájékoztatója nem tartalmazta, hogy az adott bírói és bírósági vezetői álláshelyre kik pályáztak, több pályázat egyidejű kiírása esetén a pályázók pályázatukat csak egy, több, esetleg valamennyi pályázatra beadták-e; amennyiben igen, milyen szempontok alapján történt az elbírálás, volt-e a pályázati kiírásokban előnyben részesítendőként megjelölt feltétel és az az elbírálás során miként érvényesült; amennyiben egy pályázó több álláspályázatra is benyújtotta pályázatát és több helyen szerepelt a bírói tanács rangsora alapján első helyen, melyik álláshelyet érintően került javaslatra a Kúriára történő áthelyezésre, kiesése esetén miként valósult meg a további álláshelyekre az áthelyezési javaslat. Az OBT átirata értelmében valamennyi bírói álláspályázatot érintően szükséges a bírói tanács felállított rangsorának, valamint a kollégium véleményének ismerete; a vezetői pályázatok elbírálásánál a kollégium véleményének megismerése. Az előterjesztésből hiányzott az OBT által korábban kért adatokat tartalmazó kitöltött Excel táblázat is, amelynek adatai az eljárási határidők betartásának véleményezéséhez szükségesek.

A Kúria elnöke 2023. június 30-án kelt írásbeli válaszában közölte, hogy az OBT megkeresése csak 2023. június 28-án délután érkezett a Kúriára, ebből következően nem volt módja a választ a Kúria vezetőivel egyeztetni. Tájékoztatta az OBT-t arról, hogy a beszámoló kért adatokkal való szóbeli kiegészítését az OBT 2023. július 5-i üléséig megfontolja.

A Kúria elnöke az OBT 2023. július 5-én 10 órára összehívott ülésén nem vett részt, aznap 9 óra 20 perckor érkezett elektronikus levelében távolmaradását kimentette, a kitöltött Excel táblázatot megküldte, és további információkat közölt ugyan, de az OBT részletesen feltett kérdéseire nem válaszolt, a pályázatok elbírálásával kapcsolatos gyakorlatát a kérdéseknek megfelelően nem fejtette ki.

Az OBT megítélése szerint a pótlólagosan kért adatok beszerzése azért bírt meghatározó jelentőséggel, mert azok ismerete nélkül a pályázatok elbírálásának gyakorlatát nem tudta volna minden vizsgálandó körülményre kiterjedően véleményezni. A kért adatokra pedig éppen az előző évben a Kúria elnöke által önként szolgáltatott, ezért vélhetően általa is éppúgy nélkülözhetetlennek tartott adatok ismeretében feltárt visszásságok miatt volt szükség. E körben kiemelést érdemel, hogy az OBT részéről már 2021. évben is felvetődött, hogy a többes pályázatok elbírálásakor fokozott figyelmet kell fordítani az átláthatóság és kiszámíthatóság szempontjaira.

A bírói pályázatok elbírálásának folyamata számos jogszabályi garanciával van körülbástyázva, a bíróvá válás és a magasabb álláshely betöltése a bírói függetlenség egyik igen fontos összetevője. Ezért sem lehet véletlen, hogy az OBT ezzel kapcsolatban több jogkörrel is rendelkezik, melyek közül az egyik a pályázatok elbírálása során folytatott gyakorlat évenkénti véleményezése. Ennek egyik célja, hogy a pályázat elbírálója ne folytasson a korábban jelzett – jogszabályokkal össze nem egyeztethető – gyakorlatot. A megelőző időszakkal való összevethetőség nyilvánvalóan az eltérő időszakokban folytatott pályázat elbírálási gyakorlatok azonos jellegű adatok összehasonlításán keresztül való egybevetését kívánja meg, melyhez viszont ugyanazon minőségű adatokra van szükség. Ellenkező esetben a felügyelt személy – jelen esetben a Kúria elnöke - dönthetné el, hogy milyen adatokat szolgáltat és melyekről hallgat, ami végső soron a véleményezési jogkör kiüresítéséhez vezetne.

A teljeskörű adatszolgáltatás a már kifejtett indokokon túlmenően azért is elengedhetetlen, mert a Kúria elnöke a 2023. június 1. óta hatályos szabályozás értelmében [Bszi. 105. § (5) bekezdése] nem vehet részt az igazgatási tevékenységét érintő tanácskozásban, ezért az OBT tagjainak már az ülés előtt kellő információval kell rendelkezniük a megalapozott döntés meghozatalához.

Fentiekre tekintettel az OBT megállapította, hogy a Kúria elnökének a bírói és a bírósági vezetői pályázatok elbírálása tekintetében 2022. évben folytatott gyakorlatáról szóló tájékoztatása – lényeges adatok hiányában – érdemben nem véleményezhető, ekként az OBT a Bszi. 103. § (3) bekezdés f) pontjában foglalt jogkörét a kiegészítő adatok szolgáltatására vonatkozó felhívás teljeskörű teljesítésének hiányában nem tudta gyakorolni.


Balatonszemes, 2023. július 5.


Dr. Matusik Tamás
az OBT elnöke