66/2020. (V. 11.) OBT határozat
a 6/2015. (XI. 30.) OBH utasítás tanácselnöki feljegyzésre vonatkozó módosítás-tervezetének véleményezéséről
Az Országos Bírói Tanács az Országos Bírósági Hivatal elnökének a bíróságok igazgatásáról rendelkező szabályzatról szóló 6/2015. (XI. 30.) OBH utasítás tanácselnöki feljegyzésre vonatkozó módosítás-tervezetét támogatólag véleményezi azzal, hogy a tanácselnöki feljegyzések tartalmának minimumkövetelményeit indokolt lenne a bíróságok igazgatásról rendelkező szabályzatról szóló 6/2015. (XI. 30.) OBH utasításban meghatározni.
Indokolás
A tanácselnöki feljegyzés a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló 2011. évi CLXII. törvény (a továbbiakban: Bjt.) 72. § (2) bekezdés a) pontja szerint a bíró ítélkezési tevékenységének időszakos vizsgálta során figyelembe vehető irat, lényegében pedig a vizsgált bíró felülbírált ügyeiről a vizsgálati időszakra vonatkozó felsőbírósági összegzés, melynek tartalmát a Bjt. részleteiben nem szabályozza. A jogintézmény a bíróvizsgálathoz kötődik, azt másra, így a bíró munkájának Bjt.-ben szabályozott vizsgálatán és értékelésén kívüli, évenkénti, más eljárási rend szerinti értékelésére nem lehet felhasználni. Tanácselnöki feljegyzés csak olyan ügyben készülhet a Bjt. 66. §-a szerint, amelyben a bíró akár helyes, akár helytelen anyagi jogi vagy eljárásjogi jogalkalmazói tevékenysége vagy ügyvitele, tárgyalásvezetése az értékelést megalapozó vizsgálat szempontjából jelentőséggel bírhat.
A tervezet a tanácselnöki feljegyzéssel kapcsolatosan minden olyan kötelezettséget megszüntetett, amely a bírósági szervezetet, illetve a bírósági jogállást érintette, és ellentétes volt a Bjt. 72. § (2) bekezdés a) pontjában írtakkal.
A tervezet szerint a tanácselnöki feljegyzés formai és tartalmi megkötés nélkül készíthető, csupán a beazonosíthatóság érdekében kell néhány adatot tartalmaznia, így a határozat számát és az eljárt bíró nevét.
Indokolt lenne ugyanakkor az elkészítendő tanácselnöki feljegyzések minimum tartalmi elemeinek meghatározása a 6/2015. (XI. 30.) OBH utasításban annak érdekében, hogy a bíró tevékenységéről valós kép kialakítását segítse elő, valamint az egyes vizsgálatok összemérhető eredménnyel záruljanak. A szöveg szerint akkor készül tanácselnöki feljegyzés az ítélkező bíró tevékenységéről, amennyiben az alkalmazott anyagi, eljárási vagy ügyviteli jogszabály- alkalmazási, valamint tárgyalásvezetési gyakorlat a bíró értékelését megalapozó vizsgálat lefolytatása során jelentőséggel bírhat. Figyelemmel arra, hogy kizárólag a felülbírálatot végző tanácselnök belátásától függ annak megítélése, hogy mely eseteket ítél jelentőséggel bírónak, mely meglehetősen különböző lehet, indokolt valamiféle egységes szempontrendszer szerinti tartalom meghatározás az összemérhetőség és objektivitás érdekében. Ezáltal elkerülhető lenne, hogy csak olyan, vagy döntően olyan ügyekben készüljön tanácselnöki feljegyzés, amelyekben jogszabálysértés vagy helytelen gyakorlat volt tetten érhető, mert ebben az esetben a bíróvizsgálat során lekért tanácselnöki feljegyzések nem mutatnak majd reális képet a bíró munkájáról. Nem lenne felesleges annak kötelező megjeleníttetése sem az ítélkező bíró neve és a határozat száma mellett, hogy milyen tárgyú és súlyszámú ügyben került sor a tárgyalásvezetés, ügyviteli, anyagi és eljárási jogszabály alkalmazási gyakorlat megítélésére. Szükségesnek ítéljük a pozitív értékítéletek megjelenítését is, amely a tanácselnöki feljegyzések minimum követelményeinek meghatározásánál is szerepeltethető. Nem hagyható figyelmen kívül, hogy a tanácselnöki feljegyzés azon kevés intézmények egyike, amelyből a bíró a munkája során pozitív visszajelzést is kaphat ítélkező tevékenységéről, ekként ösztönző, motiváló tényezőként is értékelhető.
A tanácselnöki feljegyzések OBH által üzemeltetett elektronikus rendszerbe történő feltöltésével, a rendszerbe feltöltött adatokhoz történő hozzáférésre vonatkozó szabályozással, a tanácselnöki feljegyzésben megjelenített gyakorlat szakmai értekezleten történő anonim felhasználásának, a szakmai segítségnyújtásnak a szabályozásával az OBT egyetért.